21 сентября Госдума заслушала отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год, с которым выступил заместитель Председателя правительства Российской Федерации – министр финансов РФ А.Л. Кудрин. Позицию фракции КПРФ по этому вопросу изложил в своем выступлении депутат С.И. Штогрин.
С.И. Штогрин (фракция КПРФ).
— Уважаемые коллеги, уважаемые представители правительства! Начну своё выступление с постулата о том, что много доходов не бывает, и любое правительство должно в максимальной степени мобилизовывать все возможности для того, чтобы казна была полна.
О дивидендах и доходах от собственности государства уже в этом зале говорилось не раз и сегодня тоже. Но, на мой взгляд, воз и ныне там.
Получается так, что самый большой доход государство получило не от компаний и банков с государственным участием, видимо, там всё-таки неэффективный менеджмент, говоря современным языком, а самый эффективный менеджер у нас в Банке России.
По итогам 2009 года поступления от прибыли (доля прибыли 75 процентов Банка России) составили 188 миллиардов рублей. Вот где эффективный менеджмент! А от дивидендов, от всего остального, лишь 45. Сравните эти цифры.
А вот Европа и США в посткризисный период находят нетрадиционные источники своих бюджетных доходов. Например, Германия, купив у работников банка "Лихтенштейн LGT" базу данных о вкладах своих граждан, вернула в бюджет 500 миллионов евро, потратив на взятку в сто раз меньше. Испания вернула из оффшоров 10 миллиардов евро, Великобритания семь миллиардов фунтов стерлингов. США говорят о том, что возвращены уже несколько сот миллиардов долларов. А что же Россия? У нас с полулегальной и нелегальной утечкой капитала всё нормально?
По самым скромным подсчётам, из страны отток капиталов составил в прошлом году 35,3 миллиарда долларов, а за полгода 2011-го уже 31,2 миллиарда долларов, и темп роста оттока в два раза выше, чем в прошлом году. Что же правительство в этой ситуации, бездействовало? Нет. И вот Алексей Леонидович уже об этом говорил. Россия стала готовить соглашение с Кипром, где обитало большинство российских компаний, минимизирующих свои налоги, и договорилась о раскрытии информации об их счетах и банковских операциях. Что вы думаете? Пока готовилось соглашение, по экспертной оценке, порядка сорока тысяч компаний из оффшора Кипра ушло в другие юрисдикции, но тоже оффшоры, поэтому мы ничего не получили.
Поэтому у меня вот такая просьба, Алексей Леонидович, чтобы вот то соглашение, которое готовится со Швейцарией и будет подписано на днях, не повторило печальный опыт, когда мы действуем уже "по хвостам" и результата никакого не получаем.
Если говорить об эффективном использовании поступивших в распоряжение правительства денег налогоплательщиков, то тут есть и некоторые традиционные претензии, а также новые. Мы уже много говорили о нерасторопности и волоките с принятием подзаконных актов, вроде дело сдвинулось. Но я думаю, что сегодня уже речь шла о том, что наши отраслевые комитеты должны бы заниматься контролем за исполнением бюджета не в октябре-ноябре месяце, а, может быть, начиная с самого первого квартала, приглашать на заседание представителей соответствующих отраслевых министерств и спрашивать: а что вы подготовили, какие акты есть, каких нет, может какая-то депутатская помощь нужна?
Кроме того, продолжается распыление капитальных вложений и, как следствие, рост незавершённого строительства. К концу 2010 года его объём составил 328,8 миллиарда рублей. Это почти в три раза больше, чем было четыре года назад — на 1 января 2006 года.
Кроме того очень большой объём возврата различного рода субсидий. Деньги замораживаются, исключаются из оборота, гоняются туда-сюда и не работают на экономику.
Приведу только некоторые цифры: восстановлено остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет — 817 миллиардов рублей в прошлом году; возвращено неиспользованных остатков прошлых лет в федеральный бюджет бюджетополучателями — 50,2 миллиарда рублей; возвращено из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации в объёме потребности в расходах — 25 миллиардов рублей. Вот тут тоже, я думаю, надо наводить порядок с тем, чтобы всё-таки эти деньги работали, а не гонялись туда-сюда.
Традиционно большие остатки средств и на счетах федерального бюджета и бюджетополучателей, с этим тоже надо бороться. Но появились и новые проблемы с разумным использованием правительством страны имеющихся финансовых ресурсов.
За прошлый год трёхсторонняя комиссия по межбюджетным отношениям выделяла деньги субъектам Федерации по поручениям президента и председателя правительства, по-моему, два раза в сумме 9 миллиардов рублей.
В общем, получается так. Пригласи губернатор к себе одного из лидеров нашей страны, прими хорошо — получишь деньги. Помнится мне, Алексей Леонидович, вы говорили, что намерены с этой порочной практикой покончить. Но не получается. Два дня назад, 19 сентября, трёхсторонняя комиссия вновь одобрила подарки субъектам Федерации в размере 6,5 миллиарда рублей. Я думаю, было бы хорошо, если бы Счётная палата взяла бы и проверила, насколько эффективно именно эти деньги используют бюджетополучатели, те, которые просили, выклянчивали их, и подготовила специальный доклад по этому вопросу. Тогда, наверное, лидеры страны сами бы покончили с этой практикой.
Практика заслушивания отчётов, которую мы имеем сейчас, требует кардинального изменения. Я думаю, что если будет принято предложение, которое выработано на комитете по бюджету и которое я огласил, чтобы наши отраслевые комитеты работали с министерствами в течение всего года, то тогда не будет необходимости прибегать руководству страны к ручному управлению финансами, поскольку Бюджетный кодекс, который мы постоянно правим, и законы не исполняются.
Какой вывод из сегодняшнего обсуждения? Что исполнение бюджета 2010 года не внесло каких-либо заметных изменений в экономическую политику правительственной элиты, которая по-прежнему довольствуется ролью поставщика сырья на мировые рынки, и серьёзных улучшений в материальном, социальном положении граждан не произошло.
Исходя из этого, наша фракция не поддержит проект закона «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» и будет голосовать против.