30 июня на заседании Совета МО г. Балаково одним из вопросов в повестке дня значился вопрос: «О проекте решения Совета муниципального образования город Балаково «Об опубликовании и вынесении на публичные слушания проекта решения Совета муниципального образования город Балаково « О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, принятый решением Совета муниципального образования город Балаково от 12 декабря 2005 г. № 14»». Предлагалось внести одно очень странное, на мой взгляд, решение (см. табл.).
Таблица изменений в Устав МО город Балаково
| Действующая редакция | Новая редакция | Примечание |
| Абзац 2 части 4 статьи 20:«Полномочия депутата Совета города Балаково прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». | б) абзац 2 части 4 дополнить предложением в следующее редакции: «В случае обращения Губернатора Саратовской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета города Балаково днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в Совет города Балаково данного заявления.» | Федеральный закон от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции». Вышеуказанным федеральным законом установлено, что в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления. |
По моему мнению, данное изменение носит противоречивый характер. Я усматриваю, по крайней мере, следующие противоречия:
1. По Конституции РФ на всех уровнях предусматривается принцип разделения властей. А здесь явное вмешательство главы исполнительной власти в деятельность представительной.
2. Для такого обращения губернатора должны быть какие-то основания, о которых в данном случае ничего не говорится. Хочу напомнить, что данное положение введено в контексте борьбы с коррупцией. В ст. 20 «Статус депутата Совета г. Балаково» о коррупции вообще ни слова. Т.е. понимай, как хочешь. Получается, написал губернатор заявление на неугодного депутата, и процесс пошел. Так можно избавиться от нежелательных власти депутатов. И неважно, что их избрал народ, губернатор-то главнее!
«СТАТЬЯ 20. СТАТУС ДЕПУТАТА СОВЕТА ГОРОДА БАЛАКОВО
… 4. Полномочия депутата Совета города Балаково прекращаются досрочно в случае:
1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета города Балаково;
9.1.) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Полномочия депутата Совета города Балаково прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прекращение полномочий депутата оформляется решением Совета города Балаково, в котором указываются основания и день прекращения полномочий депутата. Решение Совета города Балаково о досрочном прекращении полномочий депутата Совета города Балаково принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета города Балаково, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания».
3. И наконец, эта норма по идее должна касаться только депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе. Как могут депутаты на непостоянной основе участвовать в коррупционных схемах? Пусть меня научат!
Я просил Совет, чтобы, прежде чем выносить данный проект на публичные слушания (а как они у нас проводятся: просто в зал загоняют всех работников администрации БМР, и они голосуют как надо), нужно его скорректировать с учетом вышесказанного. Но, как всегда, нашлось объяснение, что поскольку так написано в вышеупомянутом федеральном законе от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ, поэтому изменять что-либо мы не можем. Депутаты безмолствовали, не подозревая, что это и их может когда-нибудь коснуться. Я, как всегда, голосовал «против» в гордом одиночестве.
Последствия принятия такой нормы не заставит себя долго ждать. Гайки закручиваются все туже.
Депутат Совета г. Балаково Русин С.А.